我国的三网融合从本世纪初开始十年间几起几落，这粒子弹不知射向哪里去了，今年六月底国家政府给力，12城市三网融合枪声响了，但好像什么也没打着，“让三网融合这粒子弹飞一会”，子弹飞行也是有时间的，任何事情都不能太着急，时间总会给你答案。

　　一、三网融合起飞

　　三网融合是指“宽带通信网、数字电视网和下一代互联网融合”的一种广义的、社会化的说法，涉及到网络融合、技术融合、业务融合、行业融合及终端融合，在现阶段它并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合：表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖；业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议；在经营上互相竞争、互相合作，提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一；三大网络通过技术改造，能够提供包括数据、语音、视频等综合多媒体的文化信息业务。

　　三网融合由何而来，让我们回到十多年前去回顾一下已经有些淡忘的历史。

　　1983年3月召开的全国广播电视工作会议提出了“四级办广播电视”的方针，同年10月得到党中央的批准。最初的有线电视网，大致可以分为国家级、省级、地市级和县级四级办广电，出资主体分别为各级政府，广电部门并没有一张全国性的网。这一方针极大地推动了中国广播电视事业的全面发展。台网一体，台网之间的界面并没有分得非常清楚，以公益性为主，国家更多的是看社会效益而不是经济效益，有线电视吃的也是财政饭，至于收视费的多寡基本上不太关注，只要安全稳定将节目传输到用户即可，整个行业里面没有什么竞争意识可言。同期的中国邮电同样也是“大锅饭”，大家倒也相安无事，井水不犯河水。当时整个广电行业的实力可以说和通信行业不相上下，那时候通信行业还只有从邮电分离出来的中国电信一家，程控交换也是刚刚大规模铺开，移动电话刚刚有点概念。在某些经济发达的沿海省份，广电实力甚至超过电信，一方面有国家政策支持，有线电视台还是政府事业单位，另一方面人们的主要精神文化、信息获取还是局限在看电视，不打电话可以，不看电视不行。

　　1997年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。广电部和某些省级广电厅内的有识之士意识到组建国家级和省级广电数字传输干线网的必要性和紧迫性，有些省份建立了省干传输网并在此基础上建起了省级广电系统内部的程控网和数据网络，甚至部分城市更积极大胆的尝试切入公众通信这个市场，因此在那几年广电电信冲突不断，引发了很多互相剪线缆的事情，为了制止恶性竞争由此引出了国家出台的广电电信互不准入的规定。应该说这时的广电是希望三网融合的，不过那时候互联网还刚起步，还称不上三网，不过广电以当时的人力财力物力还是很希望能够到电信行业中去抢饭吃，如果当年不是国家出面制止，今天的通信行业格局真的很难说是怎么样，因为当时的电信无论在资金技术还是运营管理以及执行力等方面和广电相比并不占优，更重要的是因为电信的垂直管理而无法得到当地政府的政策支持，真要是两家拼起来很难预测结果如何。

　　1998年3月，邮电部和电子工业部合并，信产部正式成立；同时广电部改为广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信产部。”以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在建设有线电视国家、省级干线网。这是三网融合在中国历史上第一次提出，他的提出实际上也是借鉴英、美当时三网融合政策并综合中国当时市场经济发展的现状横空出世，从此也开始了中国三网融合艰难的发展历程。

　　1999年9月17日，国办发82号文出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”正是国家出台的规定保护了电信成长和发展，使得电信在很长一段时间内没有竞争，随着经济的发展和人民精神文化生活需求的不断增长，对信息的获取方式和获取量有了飞速的增长，使电信在一个宽松的高利润环境中完成了资本的原始积累和扩大再生产所必须的一切要素，从量变完成了质变。随后国家为了通信业更健康的发展引入了竞争，移动电信分家，联通，小网通、吉通乃至铁通的成立及再重组，使各电信企业在一个基本有序的竞争环境中去锻炼和提高，同时通过竞争不断的降低通信资费从而吸引更多客户，成就了今天中国的电信产业。今天的电信已经成了三网融合的积极倡导者和推动者。反观广电系，在国家出台禁入通信行业规定后，只能在广电内开展业务，建了骨干传输网也只能为广电内部省市台之间互传节目服务，巨大的投资根本谈不到回报，也就更谈不到资金技术及运营管理经验的积累，更谈不上省级网络的整合，结果广电网络就像温室里的花朵，在政策既保护又约束的环境中无奈的生长。

　　2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”此时市县广电还做了一些双向改造试验，但仅为小规模试点。

　　2003年广电启动数字电视整体转换到2005年也只有413万户，数字整转压力巨大，还是主攻数字电视无力问津三网融合。

　　2005年6月，中国互联网的网民数量冲破1亿大关，达1.03亿。这让广电担忧，上海文广获得第一张IPTV牌照后，联手电信运营商推出的IPTV业务已经开始在一些地区冲击当地的数字电视和有线电视业务。

　　2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“数字电视”、“三网融合”：积极推进“三网融合”，并对三网融合在技术和整合信息基础实施方面提出了明确的要求，但在“82号文”的框架下，惯性很大的三网融合根本无法真正的启动。

　　2007年12月29日，广电总局与信息产业部联合发布56号令，即《互联网视听节目服务管理规定》，确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。

　　2008年1月1日，国办发[2008]1号文，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进"三网融合"，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”这时的三网融合才真正上了台面。

　　2008年5月23日，电信运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务并入中国电信。

　　2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

　　2009年3月9日，《电子信息产业调整和振兴规划》出台：加速通信设备制造业大发展。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设。支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。

　　2009年5月19日，国发〔2009〕26号文指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动"三网融合"取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。”

　　2009年8月11日，广电总局发出《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。

　　2009年9月15日，广电总局又发出《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》。加强了对IPTV、网络视频及互联网电视内容的监管。

　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

　　2010年1月21日，国发5号文《推进三网融合的总体方案》这是党和国家做出的战略部署，现广电系的感觉有些虚火，生怕抢不到肉还要被别人给吃了，对自己的执行力和竞争力没有信心，这从广电行业迟迟推不出三网融合试点城市就可以看出来，一边是工信部跃跃欲试，一边是广电总局畏首畏脚，但是开工没有回头箭，想缩回去已无可能。

　　2010年4月8日，工信部联合六部委（排除广电在外）下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。工信部进一步高调应对三网融合。

　　2010年4月12日，广电总局向各省局发出“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处。于是便发生了广电总局全国封杀IPTV，通过CCTV控诉互联网电视传播黄色淫秽视频的事件。强行叫停广西、新疆等地的IPTV业务；必须看到，党和国家对文化内容、舆论导向的管理职能，是产业管理部门所不可替代的，是确保三网融合沿着“政治正确”道路前进的坚强保障。但同时，广电系内容监管与网络监管的“捆绑”，既有文化安全方面的考虑，也有深层的利益博弈。

　　2010年7月1日，国务院办公厅《第一批三网融合试点地区（城市）名单》的通知正式下发，虽六易其稿，总算12城市试点在7月正式起飞。

　　二、让三网融合飞一会

　　三网融合的起飞，国家一系列的政策非常给力，其实概括起来政策主要说了三件事。一是三网融合将进一步保障网络安全、信息安全以及文化安全；二是有关部门在其中的重新定位；三是在三网融合的需求牵引下，利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。但公众却并未看到击中目标，没有任何实质性的进展。然而媒体传媒过多的将公众目光集中在利益之争和体制问题上，这样反复炒作于事无补，反而制造阻力，新增沟壑。使三网融合飞入了荆棘丛生之弹道，飞行更需要时间。

　　（一）广电之难

　　1、体制问题

　　（1）如何有利于三网融合的台网关系

　　在电信系的压力和鼓动、示范下，在广电系要求下，国函〔1998〕33号规定：“广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司”。这就是所谓的体制改革：政企分离、事企分离的“台网分离”。当年信产部部长吴基传针对广电与电信的矛盾就强调：“广电不是不能从事因特网接入业务，如果从事该业务，必须先实现网台分离”。足见谋略之深远。放眼全球，世界著名的电视网（不论是有线电视网、无线移动电视网还是卫星电视网）都是在通过收购、合并将内容制作与传输渠道联合起来以增加各自的竞争实力，而中国的广电系却在努力的网台分离，只能说广电系中招了。实则是内容和网络被分别孤立了，从十多年的实践和现今三网融合来看，应该重新思考是分离、是联动、还是联（融）合，广电系着实给自己出了一道抠脑袋的难题。现已筹建的“中国有线电视网络公司”，又更名为“中国广播电视网络公司”这两字之差足以证明总局已经意识到台网不能分的实质更正。北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力在三网融合的谈论中还在忽悠：体制问题是最大的障碍“业务双向进入的前提是网台分离”。现三网融合已前行到十字路口，广电系不必碍口失羞的遮遮掩掩，像罗小布所直言：“笔和手要在一起不能分，台网要融合，而不是分离，否则就动摇了整个笔杆子”。又说：“"播控平台"建在电视台或网络公司对电视台而言都是一样的，因为，建在网络公司只是利用网络公司的IDC条件而已，同时还减少了电视台对机房的投资；但对网络公司的意义就不同，具有对未来竞争的一种"核威慑力"；此外，为网台更紧密的合作创造了条件。”

　　（2）“整合”问题

　　“整合”是体制问题的第二个难题。存在，即有其合理性，由于历史原因产生的广电系的“四级办广播电视”政策，在数字化与“三网融合”的今天，这一结构屡遭诟病，于是广电系的各自为政、散、乱、差，散沙一盘，不能形成合力，浪费资源，重复建设，无序竞争，促成了“内忧外患”，难以形成全国一张大网，无统一的全国集团公司等等，就成了别人攻击自己的口实。这样的舆论于广电系极为不利，几至被简单的又与官本位、垄断、行动迟缓、不思进取画上了等号，很多时候亦被简单视作“广电落后于电信”的根本原因。在如此强大的舆论下，非“整合”不可，不整合口水都会淹死，于是广电总局推倒了“四级办广播电视”。在去年初发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求，强化行政推动，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，确保2010年底前各省完成整合，为今后全国广播网络数字化、信息化、规模化、产业化发展奠定基础。《意见》中的强化“行政推动”，也是无奈之举，用当年政府操作“人民公社”的手法复制到现今的广电“整合”上。总算完成了形式上的表里不一的整合，现有陕西、广西、吉林、内蒙、河北、海南、宁夏、新疆、河南、江苏、江西、安徽、云南、湖南等14个省，牌是挂了，合是合了，撕开绣花枕头，里面是面合心未合，还有小九九，不甚和谐，形成的是对立面，大部分合的是市，县一级还需时日，这样的“合”是没有竞争力和战斗力的。

　　广电总局为“整合”也在积极筹建“中国广播电视网络公司”。中科院研究员、工信部通信科技委委员侯自强讲：“从有线电视属性来讲并没有这个需要。我们老讲要跟电信对抗，实现全网统管，这不符合有线电视的性质，我们各地电视台都在各地播自己的，转播上面的节目，怎么可能上面统一管呢？所以，缺乏一个总体的设计的情况下，盲目上马是很危险的。我们过去的经验教训很多，在这个问题上我一直呼吁我们需要一个清醒的头脑和清醒的顶层设计，你的业务模式是什么？你的功能是什么？”另还有一个极不利“整合”的现象，就是各省市大网都在筹备上市或借壳上市，如广东省网借天威视讯（002238，股吧）上市，江苏有线、重庆有线、湖北楚天、杭州华数等都在积极筹划借壳上市。试想“中国广播电视网络公司”号称800亿的筹建费，如何去“整合”己经上市的大鳄，仅靠“行政推动”可能是不行的，还必须要市场运作，按照市值来评估，收购股权控股，这一系列的市场行为不那样简单，都是棘手的难题。

　　故年初总局紧急明令不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。笔者认为应变“整合”为“联合”，一切问题将迎刃而解。就像十省市有线网络公司结盟一样，仅半年现已达19个之多，她开了一个“联”字的先河。“联”是平等，是公平、公正、公开，是广电系内全业务的联合、合作，“联”不会伤害下面的利益。只有利益共享，达到多赢，真正步调一致，上下一心，才能真正体现出广电的竞争力，一个全新的广电系三网融合组织结构就指日可待。走“联”合的路才是广电的方向。甚至不花钱也能成事，一样可以很快实现全国一张大网，互联互通，统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、分级核算。